Решение об учреждении Совета государственной обороны было вызвано неудачами русско-японской войны и стремлением реорганизовать вооружённые силы страны, согласовать деятельность высшего военного и морского управления между собой и с деятельностью других правительственных учреждений. Разработкой Положения занималось по поручению Императора Николая II Особое совещание под председательством великого князя Николая Николаевича, который 23 июня был назначен главой нового учреждения.
Согласно Положению, вновь учреждённый Совет подчинялся непосредственно Императору. В его состав входили 8 непременных членов по должности (военный министр, управляющий Морским министерством, начальники Генерального штаба и Главного морского штаба и 4 генерал-инспектора по родам оружия) и 6 постоянных членов, ежегодно назначавшихся Императором из числа генералов и адмиралов. Также на правах членов в Совет могли приглашаться другие министры, главноуправляющие и «высшие начальствующие лица армии и флота».

(61)